交通运输部公路局局长吴春耕解读《关于推进公路数字化转型 加速才智公路制作打开的定见》

威望解读

日前，交通运输部印发《关于推进公路数字化转型 加速才智公路制作打开的定见》（简称《定见》）。为便于各单位各部分更好地了解和贯彻履行，交通运输部公路局局长吴春耕就《定见》起草有关问题答复了记者的发问。

公路在全面数字化方面具有先发优势

问

记者：请问《定见》的起草布景和重要意义？

答：当时，全球新一轮科技革新和工业革新深入打开，数字经济、人工智能等新技能、新业态现已成为促进经济社会打开的新动能。推进人工智能、物联网、大数据等新一代信息技能与交通运输深度交融打开，是推进交通运输质量革新、功率革新、动力革新的新机遇、新应战，也是加速制作交通强国的重要使命。

习近平总书记高度重视打开数字经济、才智交通，在《求是》杂志宣布署名文章着重“不断做强做优做大我国数字经济”，在第二届联合国全球可继续交通大会开幕式宗旨讲话中指出“要大力打开才智交通和才智物流”。李强总理在国务院第三次团体学习时着重“协同推进数字工业化和工业数字化，促进数字技能和实体经济深度交融”。《交通强国制作大纲》《国家归纳立体交通网规划大纲》《数字我国制作全体布局规划》对打开才智交通、推进交通根底设备数字化、制作数字我国作出了明晰布置。交通运输部党组屡次进行研讨布置，李小鹏部长最近宣布署名文章，着重“大力打开才智交通，为交通当好我国式现代化的开路前锋继续注入新动能”。

“要想富，先筑路”。党的十八大以来，全国公路固定财物出资累计超越20万亿元，新增公路路程112万公里，建成了一批代表性的严重工程。到2022年年末，全国公路总路程535万公里，承担着63.5%的营业性旅客运输量（不包含城市客运数据）和73.3%的营业性货品运输量，构成了活动的仓储和工业链、供应链的重要组成部分，在经济社会打开中发挥了重要的先行效果。

布局数字我国，打开数字经济，公路依然义不容辞要当好前锋。交通运输部辅导各地布局制作才智公路，运用新技能，引进新配备，打造新场景，构建新形式，强化数字赋能，建成了一批才智公路试点工程、样板工程，现已具有必定的实践根底、人才储藏、商场环境。公路作为资金密集型、智力密集型职业，在全面数字化方面具有先发优势。

才智公路制作将完建立异运用推行和新式交通运转安排，推进公路运转处理与服务水平进步。

2021年，依照部党组布置，部公路局安排部规划研讨院等单位打开了公路新式根底设备制作和公路数字化调研，拟定“1156”整体计划，即1个作业计划、1个《定见》，拟打开5个专项举动（规划施工、维护与应急、出行服务、标准标准、商场处理），预期构成6个方面作业效果（一个全息感知、才智疏通快捷的“实体+数字孪生”公路网络；一批落地收效、运用场景明晰的公路数字化试点集成工程；一个界面友爱、智能推送同享的公路标准标准服务渠道；一个面向大众、便利易用遍及的公路出行服务渠道；一个高效科学、服务处理偏重的公路职业处理渠道；一个充满活力、一致敞开有序的公路大商场）。这以后，安排部公路科学研讨院等单位起草《定见》，经广泛征求定见、证明完善后，本年9月初印发施行。

《定见》提出运用现代数字技能赋能公路交通，进步感知、剖析、决议计划支撑才能，完结人、车、路、环境深度交融以及全事务流程数字化。文件内容紧密结合公路事务作业，重视顶层规划和可操作性、实用性，关于进步公路交通效能、培养新业态、打开新经济、增强新动能、加速制作交通强国等具有重要意义，公路数字化及才智公路制作远景宽广。能够预见，在不久的将来，高度数字化的公路网络将成为新打开格式中的一条条黄金通道，万亿等级的公路数字经济工业将繁荣出现，为推进我国式现代化注入交通新动能。

分期完结公路全生命周期

“一套模型、一套数据”

问

记者：能否介绍一下《定见》起草的整体思路、结构和首要方针？

答：《定见》共8个部分、30项内容，首要包含整体要求2项、首要使命六方面22项、确保方法6项。首要使命即“六进步、五推进、一筑牢”，包含进步规划施工、维护事务、路网服务、政务服务、技能标准、根底支撑的数字化水平，推进才智制作、才智维护、才智出行、才智处理、标准晋级，筑牢数字底座。

《定见》中贯穿了3条主线。一是事务流程，按公路勘测、规划、施工、维护、运转全生命期事务链条打开，加强商场监管和政务服务，完善技能标准，夯实数字化根底；二是数据要素，将数据作为中心要素贯穿全文，包含数据的生成、获取、汇总、联网、算法、运用、服务、确保等；三是各类主体，充沛考虑不同等级公路各类从业单位的特色，杰出项目法人在施行层面的主导效果，重视针对性、实用性，着重“重安全、保疏通、提功率、优服务、降本钱、减排放”。

《定见》结合《交通强国制作大纲》《加速制作交通强国五年举动计划（2023—2027年）》有关布置，提出2027年和2035年的方针，分期完结公路全生命期“一套模型、一套数据”，深度运用数字化技能进步质量和功率，下降运转本钱；建成实体公路和数字孪生公路，构建现代化公路根底设备系统；打开数字经济及工业生态。一起，促进根据数字化的规划、施工方法和工程处理形式革新，以及相关事务流程再造、规矩重塑、准则革新。

以数字化促进工程处理降本增效

问

记者：《定见》对公路规划施工数字化有什么考虑和要求？

答：公路全生命期数字化需求项目层面的统筹，而数据和模型的源头在规划阶段。此前，交通运输部印发了《关于推进公路水运工程BIM技能运用的辅导定见》（交办公路〔2017〕205号）和《关于打开公路BIM技能运用演示工程制作的告诉》（交办公路函〔2017〕1283号），发动了相关作业，拟定了开始的技能标准。一些要点企事业单位纷繁建立专门机构推进攻关，在数字化规划、软件研制、才智制作等方面取得了开始效果，BIM从开始的三维演示，逐渐打开为完结高功率高精度计划比选，具有协同规划、协同施工、协同处理功用。但也依然存在不同阶段模型不通、数据分裂、工具软件不全、取费不明晰、处理形式不明晰等问题。

山东高速才智公路云控渠道，依托雷视交融、智能道钉、“安全花”、车载视频检测等技能，完结合流区预警、灯火诱导、“安全花”反常警示驱离的精准管控。

《定见》鼓舞制作单位统筹策划，构建全生命期模型，各参建单位一起参加，以数字化促进工程处理降本增效；运用现代信息收集技能进步勘测功率，用“BIM+GIS”“云+端”等完结数字化勘测；打开根据BIM的三维协同规划，推进规划效果向施工传递；在已有的主动化施工、无人作业根底上，进一步研制智能施工配备，逐渐完结物料机互联、协同施工、工程模型同步检验交给，进步施工安排和工程监管功率。

《定见》在广泛调研证明的根底上提出，2024年6月起新开工国家高速公路项目准则上应提交BIM规划效果，鼓舞其他项目运用BIM规划技能。明晰作业要求和方针导向，界定时刻节点并预留过渡期；对新开工国家高速公路开始规划、施工图规划提出准则性要求，暂未对一切项目作一致硬性规定，部还将安排试点活跃推进；鼓舞正向规划，一起答应近期经过翻模完结，确保根本作业要求，且不至于添加太多本钱；制作单位、施工单位关于数字化规划效果要继续深化运用，进步施工安排处理水平；运用BIM规划初期或许添加部分规划费用，可结合项目实际状况在规划投标或合同中约好。

跟着数字化技能深度老练运用，必将带来规划水平质的进步和施工处理的精细化、透明化，节省制作本钱，进步工程质量。作为配套方针，部将加速修订《公路工程规划文件编制方法》；拟定《BIM规划效果暂行技能要求》，近期可作准则性要求，逐渐细化；根据施行状况当令修订概算前期作业费费率。

整合运用各类数据资源

维护决议计划科学智能

问

记者：关于数量巨大的在役公路，怎样推进数字化？

答：2022年年末，全国公路总路程达535.5万公里，其间高速公路17.7万公里。在役公路数字化，首先要处理好数据来历问题，充沛运用制作期数据效果，整合既有的公路处理系统CPMS、桥梁处理系统BPMS等各类数据资源，结合日常巡检、主动化智能检测设备、桥梁结构监测以及维护工程、改扩建工程等，逐渐完结数字化。数据收集的要点包含地理信息、线形方针、桥隧设备、安全设备、服务设备等信息，为车路协同、主动驾驶供给支撑。其间，关于路程长、散布广、技能根底相对单薄的农村公路，《定见》明晰要逐渐推进，量体裁衣完善根底设备数据库、高质量打开点评系统和维护数字化系统，完结农村公路“一张图”处理。

京台高速高速公路智能维护处理系统，依托根底设备智能检测监测技能、科学维护决议计划系统等的研讨及运用。

当时，在役公路数字化和农村公路“一路一档”信息化制作试点作业现已先期发动，经过数字化能够为多个事务场景提质增效。《定见》着重要全面进步维护决议计划科学性、维护作业智能化和应急保通及时性。要充沛开掘数据财物价值，加强根据数据的维护点评、猜测、决议计划等算法模型研讨运用，进步维护决议计划的科学性。要探究公路设备、设备数字化联动机制，如特别路段限速、限载、限高级标志数字化并提早预告，让公路标志动起来、活起来，为车路协同、主动驾驶以及个性化大众服务供给支撑。要加强维护相关软硬件配备晋级，要点完结主动化巡查、无人机巡查、长时间功用盯梢、维护质量处理等软硬件系统配备晋级，大幅进步维护作业功率。要将数字技能充沛运用于防灾应急事务中，运用公路承灾体普查效果，全面及时把握公路沿线自然灾祸危险点，完结自然灾祸防备、点评、抢险全流程的数字化，全面进步灾祸防备与应急保通才能。

着力打造数字赋能的公路出行服务新形式

问

记者：路网处理与服务方面，数字化会给大众带来哪些新体验？

答：建筑公路的终究意图是服务车辆通行，近年来的才智公路打开要点也聚集在出行服务等方面。2022年年末，全国机动车保有量达4.17亿辆，其间公路营运轿车1222.08万辆；全年完结营业性客运量35.46亿人；全年高速公路车流量95.32亿辆。因而，公路安全疏通事关人民群众安全快捷出行和经济运转顺利，以数字化技能进步路网处理服务水平至关重要。

延崇才智高速公路选用BIM+3D GIS方法，完结了根底设备全生命期监测处理、设备财物动态处理、安全状况主动监测、维护处理智能决议计划等功用。

《定见》提出打造路网智能感知系统，运用制作、维护数据资源，充沛整合、合理布设沿线各类感知设备获取数据来历，运用摄像机、雷达、气候监测、交通量查询及ETC门架等设备，选用激光雷达、无人机及车载终端数据上传等新式感知手法，进步各类数据交融运用水平，完结全要素动态实时感知。构建才智路网监测调度系统，依托路网运转大数据、人工智能、机器视觉及区块链、斗极、5G等技能，加强数字化的路网运转状况模仿、剖析决议计划、智能调度和出行规划精准服务才能，构建现代公路交通物流确保网络，人享其行、物畅其流。

为了使公路数字化转型效果直接惠及最广大人民群众，《定见》着重着重打造数字赋能的公路出行服务新形式，习惯未来预定出行、定制出行的需求，推进各类服务设备及充电桩等数字化晋级，制作才智服务区。发起全过程出行服务，供给行前途径规划和停车位、产品、事务处理等预定，途中及时获取相关信息动态和路况提示，过后反应点评定见，完结一单究竟、无感无障碍出行和公路随同式服务、一站式服务。鼓舞探究阳光救援、积分优惠等立异性、增值类服务，丰厚车路协同运用场景和服务形式。

完善公路商场主体数据库 进步处理效能

问

记者：《定见》关于政务服务数字化有哪些考虑，能够发挥哪些效能？

答：公路范畴规划、施工、监理、维护等从业单位从业人员很多，做好服务确保、加强商场监管，关系到商场秩序标准及各项作业正常运转。现在，各级交通运输主管部分及相关部分开始建立了信誉点评、资质处理、职业资格处理、考试考核等不同的系统，但现在还存在各个系统相对涣散、功用相对单一、缺少有用整合处理等缺乏。

《定见》指出，会聚公路从业单位和人员的资质、成绩、信誉等要害信息，完善公路商场主体数据库，完结数据互联互通同享，进步处理效能。一是可经过打开数据智能化剖析、研判和预警，完善商场监管系统，进步商场透明度和监管才能，完结“一网通管”。加强对农民工的数字化服务确保才能。二是经过数字化改善进步相关资质、答应处理服务，进步治超、归纳执法等监管功率，完结“一网通办”。此外，公路全流程的数字化将推进构建习惯数字公路的规矩与方针系统。

完善“数字化的标准”和

“标准的数字化”

问

记者：《定见》怎么考虑公路标准方面的数字化，以及加强公路数字化的根底支撑？

答：《定见》提出“建立健全公路数字化标准系统”和“建立标准数字化服务系统”2项使命，能够了解为“数字化的标准”和“标准的数字化”。一方面，加速拟定完善相关标准，及时调整现行标准中与数字化打开不相习惯的条文，标准、促进公路数字化作业，为项目处理和监管供给标准根据。另一方面，将现有公路标准数字化，完善相应数据库，便利查阅、运用，进一步拓宽智能引荐、常识定制等服务，促进标准服务的个性化和多元化。近来部印发的《关于加速建立健全现代公路工程标准系统的定见》，对相关作业也作出了明晰布置。

为加强公路数字化根底支撑，夯实底座，《定见》明晰要求在国家归纳交通运输信息渠道结构下，整合公路范畴各类信息系统，依托制作和维护数字化构成根底数据库，为调度指挥、运转监测、政务服务等功用供给数据支撑。

公路数字化将发生海量数据。充沛发掘数据价值、加强大数据交融运用，是发挥公路数字化事务功用、打开壮大公路数字经济的必定要求。《定见》着重要全面推行公路大数据运用，重视数据的共建同享共用以及深度交融发掘运用；加速研制相关的数据运用模型和算法，激起数据潜能；构建数字化工业生态，经过政府引导、商场驱动、完善准则等，孵育数字工业，大力打开公路数字经济，当好数字经济时代的开路前锋。

一起，依照网络安全法、数据安全法、个人信息保护法等相关法律法规，构建才智公路网络安全防护系统，完善公路数据安全处理准则，强化数据安全分级分类处理、监测预警与应急呼应才能，加强商用暗码等根底技能运用。

各方协同推进久久为功

问

记者：《定见》发布后，怎样推进履行落地，有哪些确保方法？

答：一散布置，九分履行。公路数字化是一项长时间的系统工程，需求有关各方一起努力，按部就班，久久为功。

一是加强安排领导。部将在近期安排宣贯。省级交通运输主管部分可量体裁衣细化施行计划，加强对市县和底层的辅导、支撑。

二是明晰使命分工。为便于各方了解履行，《定见》着重制作单位要统筹策划，明晰施行方针并推进履行；规划、施工等单位按合同打开数字化勘测规划、才智制作；维护运营单位完善公路数字模型，探究才智维护和出行服务新形式。

三是做好试点推进。为首先破题和发挥演示引领效果，《定见》指出要分主题方向安排遴选一批重要通道、要点区域路网、要点工程打开试点，构成一批场景明晰、效益明显、经济适用、可仿制可推行的试点效果和技能计划。

四是加强施行处理。现在才智公路相关方针标准仍在不断完善中，《定见》着重要标准项目施行，对加强一体交融规划、质量操控、检验总结等明晰了要求。在役公路才智化晋级、改造工程参照相关要求加强处理。

五是强化技能支撑。公路数字化必定触及许多新技能、新问题，需求安排力气强化技能支撑。《定见》提出充分专家技能团队，加强技能证明及试点盯梢辅导。

六是完善方针确保。杰出的方针确保和打开环境是公路数字经济打开壮大的必要条件。《定见》明晰要完善配套方针和鼓励方法，推进以技能革新、降本增效出现数字化价值，营建公正打开的杰出环境。

作者丨记者 马珊珊

修改丨翟慧

审阅丨卫涛

监制丨陈林